文化和旅游部党组书记、部长胡和平在文化和旅游部召开业务主管
社会组织及相关协会工作会议上的讲话（摘要）

（2022年6月21日）

同志们:

  今天，我们召开文化和旅游部业务主管社会组织及相关协会工作会议，就是要深入学习贯彻习近平总书记关于社会组织工作重要论述精神，贯彻落实中央关于社会组织工作部署要求，总结我部社会组织工作成效和经验，部署安排下一阶段重点任务。

  在我国，社会组织是建设社会主义现代化国家的重要力量，是党和政府联系服务各界群众的重要桥梁纽带。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，对社会组织改革发展作出系列重大决策部署，赋予社会组织更加重要的使命任务，推动我国社会组织健康快速发展。各业务主管社会组织及相关协会充分发挥积极性主动性创造性，努力把握发展机遇、立足自身特点、发挥各自优势，在提供决策咨询、助力行业发展、服务人民群众、规范市场秩序、扩大对外交流等方面作出了重要贡献、发挥了重要作用，日益成为发展文化事业、文化产业和旅游业的重要力量。在此，我代表部党组，向各社会组织为文化和旅游改革发展付出的努力、作出的贡献表示衷心感谢!一直以来，我部社会组织工作得到民政部大力支持，借此机会表示诚挚谢意!下面，我就做好社会组织工作讲四点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于社会组织工作重要论述精神，增强工作责任感使命感

  党的十八大以来，习近平总书记在中央党的群团工作会议上发表重要讲话，在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，就加强文化领域行业组织建设作出重要指示，在赴地方调研、召开座谈会等多个场合，发表一系列重要论述，为社会组织工作提供了根本遵循、指明了前进方向。中办、国办出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》，对社会组织建设作出部署安排。我们要深入学习领会，坚决抓好贯彻落实。

  一是要始终坚持党对社会组织的全面领导。习近平总书记指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。强调要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强调注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。强调联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁和纽带作用的一项重要任务。要接长手臂、形成链条，使群团组织成为党联系社会组织的一个重要渠道。习近平总书记重要论述深刻阐明加强党对社会组织全面领导的重要意义和实现路径。我们要切实加强党对社会组织工作的领导，健全社会组织党建工作机制，有效实现党的组织和党建工作全覆盖。

  二是要深刻把握社会组织的功能定位和重要作用。习近平总书记指出，社会治理是国家治理的重要方面，社会组织是社会治理的重要主体。加强和创新社会治理，要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强调要进一步理顺政府和社会组织在经济社会中的功能定位，逐步形成政府与社会组织分工明确又相互协作的局面，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。总书记在论述促进共同富裕路径时，强调要发挥第三次分配的作用，发展慈善等社会公益事业，改善收入和财富分配格局。总书记还专门强调，要加强文化领域行业组织建设，引导行业组织在服务文化企事业单位、服务广大文化工作者、服务行业发展、丰富群众文化生活等方面，更好发挥自身功能和独特优势，激发全社会文化创造活力。习近平总书记重要论述深刻阐明社会组织的功能定位和重要作用。我们要进一步增强做好社会组织工作的主动性自觉性，立足社会组织功能定位、发挥社会组织积极作用，培育和发展更多肯干事、能干事的社会组织。

  三是要深刻把握社会组织管理和发展的基本要求。习近平总书记指出，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。强调要始终把社会效益放在首位，坚持积极引导发展和严格依法管理并重，健全党委统一领导、政府有效监管、分级负责、协调配合的行业组织管理体制机制。强调政府要切实履行好服务职能，同时管理职能也很重要，管理和服务不能偏废，政府该管的不仅要管，而且要管好。习近平总书记重要论述深刻阐明社会组织管理和发展的基本原则和重要要求。我们要进一步加强对社会组织的引导服务管理，通过完善内部治理、强化规范管理等方式，严格规范社会组织行为、促进社会组织健康有序发展。

二、明确职责定位、加强自身建设，充分发挥社会组织的积极作用

  一是要当好桥梁纽带，畅通党和政府与社会的联系。这是社会组织最基本的职能定位。各社会组织要围绕这个职能，发挥好政府与社会、政府与行业、政府与群众之间的桥梁纽带作用，做好党和政府的有力助手、行业和群众的“代言人”。要主动学习贯彻中央关于文化和旅游工作决策部署，对接文化和旅游工作重点任务，做好“上传下达”工作，及时向行业传递党和政府声音、向党和政府反馈行业诉求。适应深化行政体制改革要求，承接好政府职能转变相关工作，积极参与政策法规、行业规划、行业标准、技术规范等制定，根据授权开展资质认证、人才评价、等级评定等工作。深入开展文化和旅游领域重点难点热点问题理论研究、应用研究，全面精准反映行业发展情况、提出对策建议，为科学决策提供参考咨询服务。要强化社会责任，始终坚持把社会效益放在首位，突出公益性、服务性，多为人民群众办实事、多为党和政府分忧解难，立足自身特色、发挥资源优势，组织开展性文化和旅游活动、志愿服务，在提供多样性公共文化服务上下更多功夫，切实履行好应尽的社会责任。坚持以社会主义核心价值观为引领，贯穿到社会组织运行管理各方面全过程，引导会员单位和从业人员自觉践行社会主义核心价值观，自觉用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂。

  二是要立足服务行业，助力文化和旅游高质量发展。社会组织一头连着政府，一头连着行业。服务行业发展，是社会组织的设立初衷、立身之本。各社会组织要积极搭建文化和旅游行业综合服务平台，根据授权发布行业信息、发展报告，组织培训、研讨、咨询、交流、贸易、会展、推介等各类活动，及时回应会员关切、维护会员合法权益，真正成为会员同心同向、抱团取暖、聚力前行的大平台。要把牢正确发展方向、工作导向，推进行业自律和诚信建设，自觉把诚信自律建设等内容纳入社会组织章程，结合自身实际、制定有文化和旅游特色的行规行约，推出行业自律规范和诚信守则、建立失信惩戒机制，规范会员单位和从业人员行为，遏制行业不良倾向。

  三是要加强自身建设，提升公信力和自我发展能力。打铁还需自身硬。社会组织要保持健康可持续发展，加强自身建设是重要前提。当前一些社会组织出现违规问题，很大程度上是因为内部治理不规范、自治能力不足、不依法依规办事造成的。这就要求社会组织必须练好内功，完善内部管理制度，提高自我发展能力，提升社会公信力，努力做到政治过硬、治理完善、服务专业、诚信自律，让党放心、让人民满意、让行业认可。作为独立法人、作为现代社会治理的重要单元，社会组织要建立健全法人治理结构，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我发展。按照有关政策法规，完善议事规则、选举程序、监督机制、内部纠纷解决机制，切实成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。要高度重视换届工作，这是社会组织最基本的法治要求和重要制度安排。各社会组织要严格按照章程规定，提前谋划拟任人选、规范履行报批程序，确保换届工作平稳顺利。

  四是要依法依规开展活动，切实提高风险防范意识。违规开展活动是社会组织工作中最突出的问题，也是影响社会组织公信力的重要因素。各社会组织要强化遵纪守法意识，加强对业务活动的审核把关、组织管理，对外开展重大活动要履行备案程序，严禁违规开展评比达标表彰活动，严禁与非法社会组织勾连开展活动，杜绝乱收费高收费。认真落实《社会组织信用信息管理办法》，及时公布基础信息、业务活动动态、年报信息、行政检查信息等重要信息，积极回应社会关切、主动接受社会监督，努力打造“阳光下”的社会组织。文化和旅游领域社会组织是意识形态工作的重要阵地，要坚持底线思维，严格落实意识形态责任制，在大是大非和原则问题上保持坚定立场、划清是非界限、澄清模糊认识。要管好意识形态阵地，对主办和发行的报刊、出版物、新媒体，举办的报告会、研讨会、讲座、论坛等，要加强内容审核，严把政治关、价值关、导向关，绝不能让社会组织成为错误思想和不良文化传播的渠道和平台。要增强忧患意识和风险防范意识，强化重点领域、重要环节风险排查和处置，及时堵塞风险漏洞。对可能引发社会风险的重要事项应事先及时报告。

三、坚持党的领导、加强党建工作，引领社会组织正确发展方向

  一是要加强党对社会组织的领导。只有坚持党的领导，社会组织才能团结凝聚会员单位，沿着正确的政治方向前行。坚持党的领导，最根本的就是要拥护“两个确立”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要始终胸怀“国之大者”，拟定发展战略、谋划工作任务时，要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，确保党的路线方针政策在社会组织得到全面贯彻落实。

  二是要扎实推进“两个全覆盖”。当前，我部业务主管社会组织已经基本实现党的组织和党的工作全覆盖，但一些党组织工作质量还有待进一步提高，推动“两个全覆盖”从“有形”向“有效”转化还要下更大气力。要进一步理顺党员组织关系，坚持应建尽建，具备条件的社会组织要及时成立党支部。暂不具备组建条件的，要全部选派党建指导员，指导社会组织开展党的工作。要按照一方隶属、参加多重组织生活的原则，安排暂未转移组织关系的党员参加所属社会组织的党组织活动。要加大发展党员力度，把社会组织负责人和业务骨干中符合条件的积极分子吸收到党的队伍中来。

  三是要发挥党组织战斗堡垒作用。推动社会组织党组织建设与内部法人治理结构建设相衔接，鼓励党组织负责人和社会组织负责人双向进入、交叉任职，提倡社会组织负责人中的党员担任党支部书记;明确党组织责任清单，建立健全党组织参与社会组织重大问题决策等制度机制，把党的领导和社会组织依法自治真正有机统一起来。加强社会组织党支部标准化规范化建设，落实好“三会一课”等制度。立足社会组织所需、党员群众欢迎、符合自身特点，开展形式多样的组织活动。开展党建述职评议考核:督促提升社会组织党组织凝聚力、战斗力、影响力。严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，加强对党员的教育、管理、监督。

  四是要发挥好负责人和领导班子作用。社会组织的各位负责人，为所在社会组织发展付出了艰苦努力。要切实肩负起领导责任，发挥好示范带动作用，增进领导班子的团结协作，让社会组织想干事、能干事、干得成事。要自觉接受监督，习惯在监督下开展工作，做到公平公正、廉洁自律。要带头执行民主集中制，涉及人事、财务等重大事项的决策，必须经过规范的民主决策程序。

四、加强扶持引导、创新工作方式，提升社会组织发展质量

  2016年，中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，明确了业务主管单位的6项管理职责，包括加强对社会组织思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助等事项的管理。作为各社会组织主管部门，文化和旅游部承担着重要的服务、监督、管理职责。我们要认真落实中央部署要求，不断加强对文化和旅游领域社会组织发展规律的研究把握，加强与社会组织的沟通联系、对社会组织的业务指导，努力提高管理服务水平，完善相关培育扶持政策措施，为社会组织实现健康可持续发展、更好服务文化和旅游工作营造良好环境。

  一是要为社会组织开展工作创造条件。充分利用社会组织在动员社会力量、链接各方资源、提供专业服务等方面的优势，引导社会组织聚焦党和国家中心工作，积极融入和服务共建“一带一路”倡议以及乡村振兴等党和国家重大战略。支持社会组织参与社区治理、新时代文明实践中心建设，参与疫情防控、助企纾困、援疆援藏、定点帮扶等工作。落实向社会力量购买公共服务要求，将适宜委托社会组织承担的服务事项纳入政府购买服务范围:在合法合规前提下，将力所能及的事务性工作和公共服务，交由符合要求的社会组织承担，支持社会组织发展。鼓励具备条件的社会组织参与我部有关项目和活动，对社会组织举办的活动给予积极支持。支持符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐和人才培训范围，纳入有关人才工程、项目和职称评审工作。

  二是要对社会组织进行分类指导。我部业务主管社会组织业务范围广泛，组织类型、运行方式十分多元，成立背景、发挥作用也各不相同，必须强化分类指导的思路，不能“一刀切”进行管理。办公厅要会同相关司局加强调研、做好摸底，提出有针对性的分类指导方案、差异化政策举措。比如，可以按照社会组织的主业，由各业务司局分别联系、分类指导。积极引导以文艺创作、演出、研究等为主业的社会组织围绕党和国家重大时间节点、重大主题，精心策划文艺创作，组织演出演播、展览展示活动，开展文艺理论研究、文艺评论和人才培养，促进各艺术门类繁荣发展。鼓励以提供公共服务为主业的社会组织立足群众需要，提供多样化公共文化服务，保障各类特殊群体文化权益，丰富人民文化生活、增强人民精神力量。支持以文化遗产保护传承为主业的社会组织积极参与文物保护利用、非遗传承保护等工作，为保护传承弘扬中华优秀传统文化作贡献。支持以促进产业发展为主业的社会组织积极探索新产业新业态新模式，推动文化产业和旅游业创新发展。支持以国际交流合作为主业的社会组织发挥民间交流平台作用，积极参与对外和对港澳台文化与旅游交流活动，扩大文化传播、促进民心相通。同时，也可以根据行业协会、研究会、学会、基金会等不同特点，提出分类指导意见。在这方面，要加强调查研究和科学评估，把握不同类型、不同职能社会组织发展规律，提出分类指导、精准管理、优化服务的工作对策。

  三是要提升社会组织服务管理水平。作为业务主管部门，文化和旅游部既承担着管理的职责，又承担着服务的义务。要坚持两手抓、两手都要硬，统筹做好服务和管理工作。要牢固树立服务意识，主动加强与社会组织的沟通联系，依法依规开展业务合作。加强政策和业务培训，提升社会组织从业人员工作水平。评选表彰一批政治过硬、治理完善、服务专业、诚信自律的先进社会组织，发挥先进社会组织的示范引领作用。加大对社会组织先进典型的宣传推广，为社会组织发展营造良好氛围。要提升社会组织监管效能，完善社会组织负责人监督管理方式，建立健全联合审核机制，加强社会组织负责人政治素质、业务能力和廉政情况的审核把关，确保政治可靠、公道正派、德才兼备。推行社会组织负责人任职前谈话、年终述职制度。持续开展专项治理，配合民政部开展分支(代表)机构专项整治、“僵尸型”社会组织清理整治等工作，切实防范化解重大风险。

  四是要加强对社会组织的组织领导。建立办公厅统筹协调、机关党委党建指导、业务司局行业指导、综合司局协同监管的综合管理工作机制，推动形成统一领导、分工负责、协作联动、齐抓共管的社会组织工作格局。每年至少召开一次社会组织工作会议，研究部署重点工作。要加强对脱钩社会组织的指导，按照“脱钩不脱管”要求，加强与已脱钩行业协会的沟通联系，探索加强业务指导和行业监管的有效方法，做到脱钩不脱联系、脱钩不脱支持、脱钩不脱监督。 同志们，做好新时代社会组织工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，围绕中心、服务大局，努力推动社会组织高质量发展，为建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴作出应有贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!